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      “2018年學術年會”系列報道|徐高明:基于分類分層的一流大學差別化發展框架

      發布:2018-12-08 15:06分享:

      本文為常州大學高等教育研究院徐高明教授在江蘇省高等教育學會2018年學術年會上所作的專題報告,文章根據現場報告內容整理,部分有刪減。

      個人簡介:徐高明,常州大學高等教育研究院教授、碩士生導師。中國高等教育學會會員。主要研究領域:公共管理與高等教育政策研究、院校研究。近年來,榮獲江蘇省哲學社會科學優秀成果獎、江蘇省高等教育優秀教學成果獎、江蘇省教育科學研究成果獎等學術獎勵10余項,榮獲江蘇省教科研系統先進個人榮譽稱號。主持和參與省部級以上課題近10項;出版學術專著1部,在《高等教育研究》、《中國高教研究》等期刊發表學術論文30多篇。

       DN5T0011常州大學高等教育研究院徐高明研究員xiao.jpg

      在“雙一流”建設背景下,探索我國不同類型、不同層次高校的差別化一流建設之路,有利于發展中國特色、世界水平的一流大學體系,有利于形成“高原崛起、高峰凸顯、高原之上建高峰”的可持續發展的大學生態,有利于實現新時代高等教育的多樣化辦學和內涵式發展。

      目前的研究文獻僅僅局限于一流的研究型大學,對于統籌推進不同類型高校的一流建設之路的關注、研究還很不夠。并且主要聚焦于世界一流大學的建設,而對于循序漸進地推進區域、國家等不同層次的一流大學建設的關注與研究同樣還很不夠。分類理論的滯后、分類標準的混亂,導致了高等學校的分類體系相對復雜多元,無法取得較為一致的共識和具有包容性的體系。

      一、理論基礎與發展框架

      1、生態系統理論

      大學生態系統就是一個大學之間、大學與其社會環境之間通過物質、能量和信息的交換,所形成的具有開放性、多樣性、競爭性、協同性、穩定性、持久性的有序統一整體。

      2、美國哈佛大學邁克爾教授提出來的“差異化戰略理論”

      差異化戰略又稱差別化戰略、別具一格戰略、標歧立異戰略等。是指為使企業產品與競爭對手產品有明顯的區別,形成一些在全產業范圍中具有與眾不同的特點和優勢而采取的一種戰略。這種戰略的核心是取得某種對顧客有價值的獨特性,這種獨特性主要體現在品牌形象、技術特點、外觀特征、客戶服務和經銷網絡等方面。

      基于以上兩種理論,提出了“三類三層兩級一主體”的一流大學差別化發展框架。這一框架強調:“橫向分類”,總體上把我國高等學校分為職業技能型、應用型和研究型三類;“縱向分層”,把我國高校的建設目標分為地方一流、國家一流和世界一流三個層次;“責任分工”,按照總體規劃、分級支持的原則,中央政府和各省級地方政府之間既相互配合支持,又各司其職;“自主發展”,作為一流大學建設的主體的高校,根據世情、國情、省情和校情的不同,在相應類型和層次上主動選擇、科學定位、特色辦學、錯位競爭。

      “分類分層分工”的差別化自主發展是一個地位分化和身份同化的雙重過程,即既要強調大學個體之間質量水平層次上的差異與競爭,同時也要強調高校群體類型內在一致性標準上的認同與穩定。促進高校在不同層次、不同領域辦出特色,爭創一流,追求“有差異的平衡而又充分的發展”。

      二、一流大學差別化發展的現實挑戰

      1、分類管理制度的缺失導致了高校地位高攀的“學術漂移”

      “學術漂移”是指大學通過開展更加頻繁的研發活動來獲得堪比傳統大學的地位的過程。主要是一些新興的或者處于上升態勢的院校為了獲取自身“合法性”地位和更加有利的競爭優勢,而放棄和背離它們原先的定位,強調學術研究的價值,不斷模仿傳統大學的組織特征與行為模式,尋求一種朝著學術化方向向上發展的運動。

      2、教育決策層級偏高形成了省級地方政府的“中梗阻”

      黨的十九大報告提出,賦予省級及以下政府更多自主權。在我國相對集權的教育管理體制中,省級地方政府具有獨特地位和明顯優勢。2013年時任教育部副部長郝平提出目前我國還存在著:省級政府教育統籌權責不夠明確,一些教育決策層級偏高,有關部門管得過多過細等問題。制約省級政府對一流大學建設統籌優勢的發揮,無形之中在中央頂層設計與高校基層創新之間形成了一定程度的“中梗阻”。

      3、非均衡化重點高校體制造成了高校同位趨同的“內卷化”效應

      “內卷化效應”就是長期從事一項相同的工作,并且保持在一定的層面,沒有任何變化和改觀。這種行為通常會造成自我懈怠、自我消耗。非均衡發展拉大了重點高校與普通高校之間的差距,造成了兩極分化,形成了阿特巴赫所說的“泥足”現象。近年來國家關于專科升本科、普通本科院校“創大、申博”的政策空間進一步收窄,這就大大壓縮了絕大多數普通高校的生存空間,幾乎杜絕了唯一的上升通道。非重點高校將會耗費著有限的資源,重復著簡單的步伐,固步自封、自我懈怠、裹足不前,既沒有改變現狀的途徑與辦法,也失去了改變現狀的信心。最終出現“內卷化效應”。

      三、一流大學差別化發展的對策建議

      1、國家頂層設計:構建制約與使能的“雙激勵體制”

      把國家出臺的政策措施整合到我國一流大學建設的整體框架之中,形成“總體規劃、分級支持”的保障體系。構建一套制約和使能的“雙激勵機制”,橫向分類上規制性激勵:消極激勵,縱向分層上誘導性激勵:積極激勵。

      2、地方統籌推進:積極開展一流大學建設的差別化探索

      首先,中央與省級地方政府要明確各自的分工與責任重點既能保證國家集中有限資源重點建設一批世界一流大學與學科專業,又能保證國家一流、地方一流甚至暫時還未入流的高校發展有動力、有希望、有奔頭,既守住本分,又不安于現狀。其次,中央與省級地方政府要密切配合、上下聯動。中央政府要及時給地方授權,地方提供在一定范圍內可復制、可推廣的改革經驗。

      3、高校自主發展:在使命和區域范疇內追求一流和卓越

      第一,目標定位的差異化。菲利普·阿特巴赫就曾指出,在全球排名這一意義上,不可能所有的大學都成為世界一流大學,但是它們在完成其特殊的使命、在地區或國家層面上可以成為世界一流,所有大學都可以在使命和區域范疇內做出最卓越的工作,因此,從這個意義上說,所有的大學又都可以成為世界一流。

      第二,發展策略的特色化。有為有不為,求精不求大。在改革發展中形成與區域、國家經濟社會的環境和資源條件密切關聯的獨特的產學研合作模式、學科專業結構、人才培養和辦學模式,服務、支撐和引領區域、國家經濟社會發展,最終走出一條我國一流大學建設的特色化之路。

      第三,制度保障的精準化。建立具有國際競爭力的人才制度;優化辦學資源有序流動、合理配置的機制;切實提高校治理的現代化水平。


          文字整理:南京信息工程大學馬克思主義學院2018級碩士研究生童沁妍


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