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      “2018年學術年會”系列報道|宋旭峰:建設我省一流高等教育體系的若干思考

      發布:2018-12-03 15:23分享:


      本文為江蘇省教科院高教所所長宋旭峰教授在江蘇省高等教育學會2018年學術年會上所作的專題報告,文章根據現場報告內容整理,部分有刪減。

      個人簡介:宋旭峰,江蘇省教科院高教所所長,博士、研究員;中國高教學會理事、江蘇省高教學會副秘書長、江蘇教育現代化研究院學術委員會副主任,南京大學教育科學研究院高等教育專業博士生兼職指導教師。主要從事區域高等教育發展戰略及政策研究,先后參與《江蘇省教育中長期發展規劃綱要(2010—2020)》、《江蘇省教育現代化指標體系》和《江蘇教育現代化2035規劃綱要》(學術版)等戰略規劃的研制。獨立或作為核心成員承擔多項國家和省教育規劃重點課題。成果《江蘇高校分類管理研究》,獲2016年江蘇省教育科學研究成果一等獎;專著《地方高等教育發展軌跡》,獲江蘇省第十一屆哲學社會科學優秀成果三等獎。

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      一、高度重視一流高教體系建設

      主要提出兩個問題:什么是一流高教體系?為什么要建設一流高教體系?

      先回答第一個問題,什么是一流高教體系?高教體系是一個國家或地區各種高等教育機構和制度的總和。從外在表現來講是內部要協調發展,外部要適應需求。一流的高教體系有三個顯著的特點:第一個特點是,平等的多樣性,體系包括不同類別的高等教育,而不同類別的高等教育有各自的發展空間,但是彼此之間一定是平等的。第二個特點是內在的高品質,高品質的人才培養,基本質量品格的互通性,確保了內在協調的可能性。不是“贏者通吃”而是共同卓越。使得人才流動成本低,流動限制少。第三個特點是活躍的“增長極”,在不同發展階段,受制度創新的激勵,某些領域或某類院校相對活躍,新動力十足,充滿活力、動態發展、開放拓展的“活體系”。

      建設一流高教體系,體現了高等教育理念的多重變革。第一個變革是關注系統,強化系統思維,既要見樹木更要見森林。第二個變革關注基于質量的公平。譬如,何謂“適合的教育”?適合的教育是最好的教育,但什么樣的教育是適合的教育呢?那一定是在品質提高的基礎上,在質量補償的基礎上,適合群眾的需求的教育。因此,我認為“適合的教育”其前提是:新的制度改革,重點是對不利地位者進行“質量補償”。第三個變革是關注內在品質的提升。最近我們都在思考2035規劃問題,與以往的規劃不同,這次的規劃有一個側重點是使命規劃,包括院校的目標是什么,培養什么樣的人才、科研或社會服務品質追求等。這是一個總目標,一般稱作使命規劃、使命大綱。一般是把一些帶有根本性的目的和追求,制成一個目錄,學校就是要完成目錄上的使命,這個目錄和通常的發展規劃有很大的不同,它主要是品質或質量方面的表述,而發展規劃許多是數量方面的表述。因此,可以將使命規劃理解為“內涵型規劃”,自己給自己設定目標,自己和自己比,超越自己。那么如何超越自己呢?就是要提升辦學的質量,使大學回歸平常。譬如,更加關注發展性指標,注重學生的發展,注重內涵性指標,如學生轉專業的達到率、學業達成的優秀率、教師的專業發展和學校制度建設等。關注外性的指標可能是秀給別人看,在競爭中“晉位爭先”。而關注內在的卓越就是要超越自己,就是重在提升辦學的境界。“無招勝有招”,最高的境界是回歸平常。那如何使大學回歸平常呢?就要立足普通大學生基本素養的教育,重視學校的文化氛圍,營造寬松的校園文化氛圍。比如應用型高校更加注重應用型人才培養,注重通用能力的培養。通用能力不同于傳統的學術能力,也不同于狹隘的專業能力,是通識教育與專業教育的融合。培養通用能力,重點在加強實踐性課程。再比如說高職院校,高職教育的目標與模式,不僅注重技術層面的能力,更要重視作為技術能力基礎的基本素質和綜合能力。

      接著回答第二個問題:為什么要加強一流體系建設?

      之所以加強一流體系建設。就是要促進公平,提升品質,打破束縛,激勵創新。首先建設一流高教體系是建設高校強省的重要基礎。高等教育發展的依據和歸宿,一是社會對知識和人才的需求,二是高等教育自身的本質和規律。適應經濟高質量發展新需求和高等教育普及化新趨勢,要求突破傳統的“重點建設”及“工程”、“項目”建設思路,從全局和戰略上把握問題,聚力綜合改革,聚焦體系建設,將目光從做強若干學校和學科,轉向做強高等教育體系,對省域高等教育體系進行整體謀劃,為大面積提升高等教育質量奠定更加扎實的基礎。

      二是辦好普及化高等教育需要進行系統重構。目前,江蘇高等教育進入普及化階段,已經站到了新的歷史起點上。普及化的高等教育,不是原有規模和結構的簡單放大,而是要以深化改革為動力,破除體制壁壘,進行系統重建和結構重組,推動高等教育整體轉型,形成具有不同于大眾化階段外延式發展特點的高等教育發展新格局。不僅重視量變,更重視質變。

      三是現存高教體系亟待完善。現在的高教體系是“啞鈴型”的結構形態。在高深學問和實踐技能之間,存在著及其廣闊的領域,有待發現,有待充實。而在“薄弱的中間地帶”,構建中職,高職,應用技術型本科,專業學位研究生教育緊密銜接的現代職業體系,尚缺“中間一公里”。此外,非學歷教育,網絡教育和終身教育也應納入體系建設的視野。

      二、找準一流高教體系建設的“痛點”

      近年來江蘇高等教育發展成就巨大,毋庸置疑,但也存在一些明顯的不足甚至問題。

      1、人才供給總量和層次有待提高。2017年全國“每十萬人口在校大學生數”2530人,江蘇2937人,低于吉林、湖北等省(直轄市更高,但不具可比性)。同年,韓國和日本相應數據分別為6972人和3013人,而我國臺灣和美國加州則分別達5257人和8407人,差距更大。高層次人才供給能力不足。研究生占全體在校生的比例9.1%,低于吉林(10.8%)、湖北(9.7%)等省(不含直轄市)。

      2、區域布局上,蘇北中心城市缺乏綜合性大學。在學科專業結構上,傳統學科專業仍占主流地位。當前,以先進制造業、信息技術和人工智能為代表新興產業群快速發展,智能手機、新能源汽車、工業機器人等新產業,跨境電商、智慧交通、遠程教育等新業態,互聯網金融、移動支付等新商業模式,網絡預約拼車、房屋共享等共享經濟不斷涌現,催生新需求、新崗位和新工藝,挑戰廣大從業者的基本素質和能力。江蘇在這些領域的學科專業布局存在“短板”。其他民生相關領域,如基礎醫學、臨床醫學等一批關鍵學科專業長期處于B檔,水平亟待提高。宋教授將這種現象稱之為“江蘇之痛”。

      3、高職院校“小、散、低、多”問題十分突出。江蘇高職教育發展始終走在全國前列,但實際存在的高職院校“ 小、散、低、多”的現狀不容忽視。面對生源持續遞減的局面,我省高職院校必將迎來結構大調整的重要關鍵期。此外,一批曾經的改革先鋒“職業大學”被邊緣化,發展空間嚴重不足,形成“職大之憾”。為此需要從宏觀戰略著眼,對高職教育發展進行系統統計和整體謀劃。

      4、“泛排行榜文化”嚴重制約了高等教育品質提升。除行政化問題,如政府做學校的事情外,高校被各種排行榜,評價指標體系裹脅,按排行榜要求辦學,辦學生態日益浮躁,創新空間受到擠壓,高校趨同進一步加劇,面目日益相似。

      三、建設一流高教體系的幾點思考

      1、建設三大類型為主體的高校分類體系。統籌全省高等教育資源,以人才培養需求為導向,調整優化高校布局結構,構建以研究型大學、應用型大學(學院)和高職院校(聯盟)等多列“縱隊”為核心的省域高等教育體系。一方面,進一步明確研究型大學、應用型大學和高職高專院校“三大類型”高校的目標定位,實行分類規劃、分類管理和分類評價。另一方面,進一步明確不同類型高校的建設目標。在研究型大學系列,著力加強“雙一流”建設。

      2、推進高校轉型發展。努力在研究型大學、應用型大學和高職高專院校等各類型高校中,創建若干不同尋常的新樣式高校。

      3、優化高等教育“三大結構”。首先是層次結構,推進高等教育層次結構從“寶塔形”向“橄欖形”轉變。要根據江蘇產業發展對高層次人才的需求,適當提升博士研究生規模,加快發展專業碩士研究生教育,培養應用型研究人才,使全省在校研究生、本科生、專科生數量之比進一步合理化。

      其次是學術專業結構,以一流學科建設為重點,扎實推進江蘇的“雙一流”建設。加快建設包括基礎醫學、臨床醫學等江蘇全面現代化緊密相關的一流學科。調整學科專業結構。在加強一流學科建設的同時,加強特色專業群和新興科學專業培育。完善學科專業動態調整機制,嚴格控制重復設置過多、社會需求不大、就業前景不好、現有基礎不實的專業。

      最后是高校區域布局。圍繞高等教育事業發展目標,通過合并組建、新設增設、調整撤并、中外合作辦學、二級學院獨立辦學和獨立學院遷址辦學等多種途徑,不斷優化全省高校布局結構。支持徐州、淮安、鹽城等中心城市相關高校合并組建綜合性大學,加快在連云港創建江蘇海洋大學步伐,服務中心城市發展,引領區域產業轉型。

       

      文字整理:南京信息工程大學馬克思主義學院2018級碩士研究生童沁妍

       


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